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利用 PPP 應對氣候變化—— 一種新資源

類別：環保熱點作者：畫明環境發布時間：2021-05-04 13:29:20 瀏覽人次：1.22 K

由于 COVID-19 仍在新聞中占據主導地位，因此很容易忽視另一場全球危機：過去一年中前所未有的極端氣候事件可能與氣候變化有關：加利福尼亞州持續時間更長、更嚴重的野火；南美洲長期嚴重的干旱；亞洲和非洲大面積洪災；加勒比地區連續發生颶風；以及歐洲和中東的熱浪。

根據世界銀行私人參與基礎設施——低碳基礎設施投資報告，大約 70% 的全球溫室氣體 (GHG) 排放來自基礎設施建設和運營。與此同時，極端天氣事件或不斷變化的模式可能導致交通、電力和供水網絡停止，或導致基礎設施資產長期逐漸惡化，對社區和造成嚴重的經濟和人類影響。由于全球經濟急需建設新的或修復老化的基礎設施，我們需要確保這些投資具有創新性、低碳性、節能性和抵御氣候變化影響的能力。

但價格標簽很高。在世界銀行集團的行動計劃對氣候變化適應與應變點的單獨適應從一個每年$ 30美元十億$ 100美元十億具有廣泛的范圍，到2030年由于這些龐大的資金需求和需要創新和新技術的額外需求，私人機構的評估知識和投資，包括通過公私伙伴關系 (PPP) 進行的基礎設施融資，對于刺激全球增長和應對氣候變化至關重要。

在過去幾年中，基礎設施和 PPP 社區填補了與氣候風險相關的知識空白，并開發了工具以確保它們在 PPP 項目和框架中得到充分評估和解決。此外，各國越來越多地制定法律和政策框架，以促進向更環保、更穩健的基礎設施發展轉變。特別是，現在全球越來越多的 PPP 項目都經過精心設計，以大限度地減少碳足跡，確保在面對極端天氣事件和氣候逐漸變化時的韌性，并考慮到氣候變化對鄰近社區生計的影響。

您如何跟上氣候智能型 PPP 的新趨勢和相關的法律資源？新的PPP 法律資源中心 (PPPLRC) 上的氣候智能型 PPP 部分在一個站點上匯集了與這些主題相關的文檔、工具和平臺。基礎設施和 PPP 從業人員現在可以免費訪問一個數據庫，該數據庫包含 150 多個鏈接，這些鏈接圍繞PPP 項目周期、PPP 法律和監管框架以及世界各國已經用于使 PPP 項目脫碳并使其成為現實的特定部門而組織。更具可持續性和抵御氣候變化后果的能力。

一些例子包括：

PPP 法律框架：政策、立法和指南——包括具體的 PPP 法律或特定行業的指南——可以幫助決策者在各個項目階段考慮氣候變化。彈性基礎設施 PPP：合同和采購——由全球基礎設施基金、公私基礎設施咨詢機構和東京災害風險管理中心發布的日本案例描述了例如災難恢復力如何嵌入 PPP 法律框架中在日本。歐洲在線平臺Climate-ADAPT 提供有助于發展氣候適應性基礎設施的資源，包括相關的歐盟政策文件以及與歐盟成員國法律框架相關的信息。
環境和社會 (E&S) 框架和 PPP：環境和社會 (E&S)標準的制定有助于各國將氣候復原力和環境可持續性納入其 PPP 框架的制定和實施中。例如，世界銀行的 PPP 小組與非洲開發銀行、澳大利亞外交和貿易部以及澳大利亞援助機構聯手制定了 PPP 和E&S 手冊。在行業層面，國際水電協會出版的《水電行業氣候復原力指南》提供了一種識別、評估和管理氣候風險以增強復原力的實用方法。
PPP 合同和招標文件中的激勵措施：鼓勵私營部門運營商使用氣候智能方法的典型機制是資格和選擇標準、關鍵績效指標和技術規范，以及財務激勵措施。例如，與墨爾本地鐵隧道項目相關的項目文件包括詳細的氣候變化適應和緩解要求。美洲開發銀行的氣候復原力公私伙伴關系工具包提供了關于是否以及如何在資格申請階段考慮氣候復原力以及法律文件的示例措辭的指導。
標準化的 PPP 合同條款和風險分配：一個實際問題是標準 PPP 合同條款如何以及在多大程度上涵蓋氣候變化風險，例如不可抗力和法律變更的條款，以及如何在背景下起草這些條款的氣候變化。世界銀行的PPP 合同條款指南提供了起草示例和評論。世界銀行的工具將氣候風險納入基于績效的合同提出了一個框架，允許政府正確評估氣候變化的風險和影響，并將這些風險分配給有能力在基于績效的合同中管理這些風險的一方。在全球基礎設施樞紐的風險分擔工具為基礎設施項目風險的適當分配提供實用指導，包括氣候變化事件的風險。