“不浪費(fèi)，無匱乏。”這句老話在今天聽起來也很有道理，因?yàn)樯现寥蝾I(lǐng)導(dǎo)、下至地方社區(qū)，對(duì)糾正所謂 “一次性文化”的呼聲越來越高。但除了個(gè)人和家庭之外，廢棄物還會(huì)帶來更為廣泛的挑戰(zhàn)，對(duì)人類健康、生計(jì)、環(huán)境和繁榮產(chǎn)生極為不利的影響。

固體廢物管理是一個(gè)普遍問題，關(guān)系到世界上每一個(gè)人。在低收入，90%以上的垃圾被公開傾倒或焚燒 ，受影響大的是貧困人口和弱勢的群體。

近年來，垃圾堆塌方埋沒民宅和居民的情況時(shí)有發(fā)生。赤貧人口常常住在垃圾堆附近，通過撿拾廢品支持所在城市回收系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，但這也使他們的健康極易受到嚴(yán)重危害。

世界銀行城市與地區(qū)發(fā)展及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理全球?qū)嵺`局局長薩莫?瓦赫巴指出：“廢物管理不當(dāng)，造成世界海洋污染、下水道堵塞、洪水泛濫和疾病傳播，焚燒垃圾導(dǎo)致呼吸道疾病增加，動(dòng)物無意中吞噬垃圾而受到傷害，垃圾管理不善也影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如旅游業(yè)。”

垃圾產(chǎn)生的溫室氣體也是造成氣候變化的一個(gè)重要因素。2016年，全球近5%的排放來自固體廢物管理，還不包括運(yùn)輸在內(nèi)。

“固體廢物管理是每個(gè)人的事。 確保有效、適當(dāng)?shù)?a target="_blank" href="http://www.bjhfl.cn/hot-26.html"style="color:#004C98">固廢管理對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，”世界銀行社會(huì)、城市、農(nóng)村與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理全球?qū)嵺`局高級(jí)局長弈艾德指出，“無管理、隨意傾倒或焚燒垃圾危害人類健康，破壞環(huán)境和氣候，阻礙發(fā)展中和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長。”

《垃圾何其多 2.0》

雖然人們都已意識(shí)到這一問題，但垃圾量仍在以驚人的速度增長。迅速發(fā)展，卻沒有建立起適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)來管理成分不斷變化的居民生活垃圾。城市是一半以上人口的家園，對(duì)世界GDP的貢獻(xiàn)超過80％，處在應(yīng)對(duì)全球廢棄物挑戰(zhàn)的前沿。

根據(jù)世界銀行《垃圾何其多2.0》 報(bào)告，全世界每年產(chǎn)生20.1噸城市生活垃圾，其中至少有33%沒有經(jīng)過環(huán)境無害化處理。

2018年報(bào)告在上期報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行了更新。報(bào)告預(yù)測，快速城市化、人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來30年將使全球垃圾量增加70%，每年產(chǎn)生的垃圾量將達(dá)到驚人的34億噸。

那是多少垃圾？

以塑料垃圾為例，塑料垃圾遍布海洋，占海洋垃圾的90%。僅在2016年，全球就產(chǎn)生了2.42億噸塑料垃圾——相當(dāng)于24萬億個(gè)500毫升、10克的塑料瓶。這些塑料瓶的容水量可灌滿2400個(gè)奧運(yùn)場館、480萬個(gè)奧運(yùn)規(guī)模的游泳池或400億個(gè)浴缸，這也是340萬頭成年藍(lán)鯨或1376座帝國大廈的總重量。

而這只是每年垃圾產(chǎn)生總量的12%。

除全球趨勢外，《垃圾何其多2.0》還介紹了各個(gè)地區(qū)的固體廢物管理狀況。例如，東亞太平洋地區(qū)是目前產(chǎn)生垃圾多的地區(qū)，占世界垃圾總量的23%。盡管高收入僅占全球人口的16%，但產(chǎn)生的垃圾量卻超過世界垃圾總量的三分之一（34%）。

產(chǎn)生的垃圾量預(yù)計(jì)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長而增加，因此中等偏低收入預(yù)計(jì)將會(huì)出現(xiàn)垃圾產(chǎn)量的快增長。增長快的地區(qū)是撒哈拉以南非洲和南亞，預(yù)計(jì)到2050年，這兩個(gè)地區(qū)垃圾產(chǎn)生總量將分別增加兩倍和一倍，占世界垃圾總量35%。預(yù)計(jì)中東北非地區(qū)到2050年垃圾量也會(huì)翻番。

中等偏上和高收入垃圾收集近乎普及，高收入超過三分之一的垃圾通過回收和堆肥加以循環(huán)利用。低收入的城市垃圾收集率在48%左右，但農(nóng)村只有26%，只有4%得到循環(huán)利用。總體上，全球13.5%的垃圾得到循環(huán)利用，5.5%的垃圾被堆肥。

建立可持續(xù)固體廢物管理

“環(huán)境無害化廢物管理觸及到發(fā)展的多個(gè)關(guān)鍵方面，”世界銀行城市發(fā)展專家、《垃圾何其多2.0》的主要作者希爾帕?卡扎說，“但在規(guī)劃可持續(xù)、健康、包容的城市和社區(qū)時(shí)，固廢管理往往被忽視。各國政府必須采取緊急行動(dòng)，為人民和地球解決廢物管理問題。”

建立可持續(xù)的固廢管理需要長久的努力和巨大的投入。根據(jù)《垃圾何其多2.0》，垃圾管理可能成為很多地方政府大的單一預(yù)算項(xiàng)目。在低收入，垃圾管理平均占市政預(yù)算的20%。

這么大的投入值得嗎？

值得。研究表明，投資可持續(xù)固廢管理確實(shí)具有經(jīng)濟(jì)意義。不收集垃圾和垃圾處理不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重影響公眾健康和環(huán)境。消除這些影響所付出的代價(jià)要比開發(fā)運(yùn)行簡單、適當(dāng)?shù)睦芾硐到y(tǒng)的成本高出許多倍。

為了幫助滿足融資需求，世界銀行正在與世界各地的、城市和合作伙伴合作，創(chuàng)造并資助能夠帶來環(huán)境、社會(huì)和人力資本收益的有效解決方案。  

自2000年以來，世界銀行為世界各國340多個(gè)固廢管理計(jì)劃承諾資金逾47億美元，世行參與的部分舉措和領(lǐng)域見以下介紹。

"固體廢物管理是每個(gè)人的事。確保有效和適當(dāng)?shù)墓腆w廢物管理對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。"

為廢物管理提供資金

由于成本高昂，固體廢物管理系統(tǒng)的融資一向是個(gè)重大挑戰(zhàn)。世界銀行已加大投資，幫助各國滿足這一需求。

在阿塞拜疆，世界銀行貸款支持了主要垃圾填埋場的修復(fù)和國有廢物管理公司的建立，使正式固廢管理系統(tǒng)所服務(wù)的人口比例從2008年的53%提高到2012年的74%。世行的支持也推進(jìn)了可持續(xù)廢物管理實(shí)踐，幫助實(shí)現(xiàn)了25%的回收再利用率。

在中國，成果導(dǎo)向型激勵(lì)計(jì)劃促進(jìn)了居民廚余垃圾分類。這個(gè)8000萬美元貸款項(xiàng)目還支持建設(shè)了一座現(xiàn)代化厭氧消化設(shè)施，對(duì)有機(jī)垃圾進(jìn)行發(fā)酵和能量回收，受益人口可達(dá)300萬人。

在尼泊爾， 430萬美元成果導(dǎo)向型貸款項(xiàng)目增加了5個(gè)城市的用戶收費(fèi)并改善了垃圾收集服務(wù)，使80萬居民受益。

減少碳排放，增強(qiáng)城市韌性

如果不予改善，垃圾相關(guān)排放量到2050年可能會(huì)增加到26億噸二氧化碳當(dāng)量。改善固廢管理將有助于增強(qiáng)城市抵御極端氣候事件的能力。極端氣候事件往往導(dǎo)致洪水泛濫，破壞基礎(chǔ)設(shè)施，影響社區(qū)和民生。

菲律賓馬尼拉通多垃圾場的拾荒者在焚燒垃圾

在巴基斯坦，世界銀行參與的一個(gè)550萬美元項(xiàng)目支持拉合爾堆肥設(shè)施的市場開發(fā)以及根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）京都議定書》的減排額度出售。項(xiàng)目活動(dòng)減排15萬噸二氧化碳當(dāng)量，使堆肥日產(chǎn)量從300噸增加到1,000噸。

在越南，固廢管理投資項(xiàng)目幫助芹苴市防止水道堵塞減少洪水泛濫。與此類似，在菲律賓，投資項(xiàng)目幫助馬尼拉大都市盡量減少垃圾排入河道以降低洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。固廢管理投資項(xiàng)目將重點(diǎn)放在改進(jìn)回收系統(tǒng)、社區(qū)主導(dǎo)方式和實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)減少海洋垃圾、特別是馬尼拉灣的垃圾。

不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)

如果得到適當(dāng)?shù)闹С趾徒M織有序，非正規(guī)的垃圾回收可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高地方產(chǎn)業(yè)競爭力，減少貧困，減少市政支出。但是，世界上有1,500多萬非正式的拾荒者——通常是婦女、兒童、老人、失業(yè)者或移民——仍然生活在不健康的環(huán)境中，缺乏社會(huì)保障或醫(yī)療保險(xiǎn)，長期背負(fù)社會(huì)污名。

根據(jù)《垃圾何其多2.0》，成功改善拾荒者生計(jì)的干預(yù)措施包括將拾荒者正式納入經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)回收價(jià)值鏈以及考慮其他就業(yè)機(jī)會(huì)。

例如，在西岸，世界銀行貸款支持建設(shè)了可服務(wù)200多萬居民的3個(gè)正規(guī)的垃圾填埋場，使簡易垃圾堆得以關(guān)閉，為拾荒者制定了可持續(xù)的生計(jì)計(jì)劃，并通過結(jié)果導(dǎo)向型貸款，將資金支付與服務(wù)提供改善掛鉤。

重視數(shù)據(jù)、規(guī)劃和綜合性固廢管理

了解廢物產(chǎn)生的數(shù)量、地點(diǎn)及種類，有助于地方政府現(xiàn)實(shí)地分配預(yù)算資金和土地、評(píng)估相關(guān)技術(shù)、選擇提供服務(wù)的戰(zhàn)略伙伴，比如私營部門或非政府組織。

關(guān)注固廢數(shù)據(jù)，支持各國就固廢管理融資、政策和規(guī)劃做出重要決策是關(guān)鍵。解決方案包括：

• 為需要的、尤其是增長快的提供資金，建立先進(jìn)的固廢管理系統(tǒng)。

• 協(xié)助主要垃圾制造國通過綜合減廢和回收計(jì)劃，減少塑料消費(fèi)和海洋垃圾。

• 通過消費(fèi)者教育、有機(jī)物管理和協(xié)調(diào)的廚余垃圾管理計(jì)劃，減少廚余垃圾。

時(shí)不我待

在快速城市化和人口增長的時(shí)代，固廢管理對(duì)構(gòu)建可持續(xù)、健康和包容的城市和社區(qū)至關(guān)重要。如果不采取行動(dòng)，世界將走上一條垃圾劇增、污染嚴(yán)重的危險(xiǎn)之路，生命、生計(jì)和環(huán)境將付出比今天更高的代價(jià)。

目前已有很多可以扭轉(zhuǎn)這一趨勢的解決方案，需要的是社會(huì)各階層緊急行動(dòng)起來。

采取行動(dòng)的時(shí)候到了。